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关于《东阳市教育系统基本建设项目管理办法(修订)(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布日期:2019-08-21 来源:东阳市教育局 字号:[ ]

  为进一步规范和完善教育系统基本建设项目管理流程,有效提升管理效率和工程质量,根据《加快推进"最多跑一次"改革实施方案?#32602;?#19996;政发〔2017〕16号)、《东阳市政府性投资项目估算、概算、预算和工程变更管理办法?#32602;?#19996;政办发〔2016〕36号)、《东阳市政府投资项目管理办法?#32602;?#19996;政发〔2017〕48号)等文件精神,结合教育系统实际,制定了《东阳市教育系统基本建设项目管理办法(修订)?#32602;?#24449;求意见稿)。为广泛听取社会公众意见,进一?#25945;?#39640;行政规范性文件质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径?#22836;絞教?#20986;反馈意见:

  1. 通过信函的方式将意见寄至:东阳市行政中心市教育局311办公室,邮编:322100。

  2. 通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:[email protected]

  意见反馈的期限为本公告发布之日起7个工作日内。

  联系电话:0579-86655333

  附件:《东阳市教育系统基本建设项目管理办法(修订)?#32602;?#24449;求意见稿)

  东阳市教育局

  2019年8月21日

 

附件:

 

东阳市教育系统基本建设项目管理办法(修订)

(征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为进一步规范和完善教育系统基本建设项目管理流程,有效提升管理效率和工程质量。根据《加快推进"最多跑一次"改革实施方案?#32602;?#19996;政发〔2017〕16号)、《东阳市政府性投资项目估算、概算、预算和工程变更管理办法?#32602;?#19996;政办发〔2016〕36号)、《东阳市政府投资项目管理办法?#32602;?#19996;政发〔2017〕48号)等文件精神,结合教育系统实际,重新修订《东阳市教育系统基本建设项目管理办法(修订)》。

  第二条 本办法适用于市教育局本级及全市教育系统公办中小学校、幼儿园(下称:学校);资金来源为财政拨款及自筹资金项目。

  第三条 学校基本建设项目管理实行校长“首席负责制?#20445;?#23398;校校长为本校基本建设项目第一责任人。学校校长及基建管理人员应熟知本管理办法,对项目推进、实施、成本、质量、安全等负责。

  第二章 项目立项

  第四条 学校的总体规划和校园布局规划,经市教育局审?#36865;?#24847;后报市自然资源和规划局批准后实施。总体规划和校园布局规划需调整的,报市教育局、自然资源和规划局审核批准。

  第五条 学校根据总体规划和校园布局规划,每年9月15日前,向市教育局提出下一年?#28982;?#26410;来几年基本建设、布局规划调整(包括新建、扩建、改造、维修、零星工程等,下同)项目计划。

  第六条 市教育局相关职能科室要对建设项目进行充分调?#26657;?#35201;加强与发改、财政、自然资源和规划等部门的沟通协调,按照轻重缓急的原则,统筹安排下一年度和未来几年基本建设项目,报市政府批准后实施。

  第七条 未列入当年投资计划,因特殊原因而在本年度又必须实施的项目,每年6月15日前上报市教育局,经市教育局审?#36865;?#24847;后报市政府,申请增?#27807;?#24180;投资计划,由市政府批准后实施。零星工程项目,除涉及自然灾害、校舍安全、中心工作、上级工作要求等应急情况外一般当年不予增补。

  第八条 列入当年政府(国企)投资计划项目,由项目学校报市教育局计财科审?#36865;?#24847;后向市发改局申请立项审批;破旧校舍维修、专项改造等打包项目由市教育局计财科负责向市发改局申请立项审批;零星工程由市教育局下文?#33539;?#24403;年零星工程实施计划,由项目学校直接向市教育局计财科申请立项审批。

  第三章 前期管理

  第九条 项目可研报告及估算、设计方案、初步设计?#26696;?#31639;等编制完成后,须经学校校务会讨论通过后,填写《东阳市教育系统基本建设项目审查记?#24613;懟罚?#38468;件1),并?#31243;?#22312;文本资料封面,校长签署意见、盖章后,送市教育局计财科审核。

  第十条 施工图编制完成后,须经学校校务会讨论通过后,填写《东阳市教育系统基本建设项目审查记?#24613;懟罚?#38468;件1),并?#31243;?#22312;施工图封面,校长签署意见、盖章后,一式二份送市教育局审核,由计财科会同基建中心组织施工图联审。

  第十一条 招标文件、预算书、主要材?#31995;?#26597;表完成后,须经学校校务会讨论通过后,填写《东阳市教育系统基本建设项目审查记?#24613;懟罚?#38468;件1),并?#31243;?#22312;文本资料封面,校长签署意见、盖章后,一式二份送市教育局审核。计财科须会同基建中心、监察室对招标文件、预算书、主要材?#31995;?#26597;表等组织联审,重大项目邀请市纪委驻教育局?#22270;?#32452;监督。3000万元以上市重点项目报市发改局、住建局组织联审。

  第十二条 招标文件联审后,学校根据联审意见修改相关内容,填写《东阳市教育系统基本建设项目送审前确?#31995;ァ罚?#38468;件2),报市教育局审?#36865;?#24847;后送市财政局预算审核。完成预算审核后学校3天内核对预算书、主要材?#31995;?#26597;表,将《东阳市教育系统基本建设项目送审前确?#31995;ァ?#36865;市教育局计财科备案。

  第四章 项目招标

  第十三条 工程建设项目预算价在10万元至30万元之间的,可在部门?#25945;?#25110;镇(乡)、街道公共资源交?#23383;行?#20844;开招标,但必须在市级公共资源交?#23383;行?#32593;站镇(乡)、街道招标?#25945;?#19978;公示。工程建设项目预算价在30万元及以上项目按照市政府和有关部门文件规定,分别进入市级公共资源交?#23383;行鈉教?#25110;镇(乡)、街道公共资源交?#23383;行?#20844;开招标

  第十四条 工程建设所涉及勘察、设计、监理、招标代理、代建、检测等服务项目,单项合同预算价在20万元以下的,按市政府相关规定进入政务服务网中介服务超市采购,如中介服务事项未入驻中介超市,单项合同预算价在10万元至20万元之间的通过部门?#25945;?#25307;标,单项合同预算价在10万元以下可由业主视情直接发包;单项合同预算价在20万元及以?#31995;模?#36827;入市级公共资源交?#23383;行鈉教?#20844;开招标。

  第十五条 单项合同预算价10万元以下项目视情可由学校组织公开招标,?#37096;?#30452;接发包。直接发包时应对潜在投标人和项目负责人的?#24066;?#21450;业绩等方面进行评估,经校务会议集体讨论并形成会议记录,?#33539;?#20013;标单位。

  第十六条 严禁随意降低预算造价、化整为零、相同工程内容分期实施等办法逃避招投标。

  第五章 合同管理

  第十七条 严格执?#23567;?#19996;阳市政府投资项目合同履行监督管理暂行实施办法》和《关于加强东阳市政府投资项目施工合同管理的意见》。

  第十八条 每个项目的工程?#22836;?#21153;都须签订施工?#22836;?#21153;合同,概算投资50万元及以上项目施工?#22836;?#21153;合同条款须报市教育局基建中心审核后,才可签订正式合同。总投资额500万元以上工程建设项目,合同文本应送市发改局、财政局取得书面审查意见后,签订正式合同。

  第十九条 资金来源为财政拨款的项目,合同签订后需送市教育局基建中心(副本1份)备案。经招投标后签订的施工合同,按招标文件规定,学校应及时报发改、财政、审计、住建局等部门备案,交?#23383;行?#23384;档。

  第二十条 实?#26032;?#32422;担保制度,合同签订前,项目业主应当依照合同约定向勘察、设计、施工、监理、代建等单位足额收取履?#24613;?#35777;金。履?#24613;?#35777;金可使用现金、银行保函或保险公司提供的担保方式。因?#22270;?#31454;争而中标的项目(低于次低15%以上)合同签订前需提交风险金。未提交履?#24613;?#35777;金或风险金、?#35805;?#35268;定期限签订工程合同或放弃承包的,除没收保证金、取消项目承包权外,按有关规定要求中标单位赔偿经济损失。

  第二十一条 合同工期一年(含)以内,原则上不进行材料、人工等价格调差。合同工期一年以上,材料、人工等价格调差参照东阳市相关政策文件执?#23567;?/p>

  第二十二条 确因原合同约定不明确或因不可抗力?#29575;?#21512;同条件发生变化,需要双方另?#26143;?#35746;补充协议的,在正式签订前应先报市教育局、发改局、财政局等部门审查同意。

  第六章 项目服务

  第二十三条 限额以下勘察、设计、监理、招标代理、代建、检测等项目服务,经市教育局统一招标的,学校须委?#23567;?#25307;标入围单位”提供相应服务。

  第二十四条 涉及建筑物主体结?#36141;统?#37325;墙结构变动的装饰、改造和维修工程应当委?#24615;?#35774;计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案,没有设计方案不得施工。

  第七章 安全管理

  第二十五条 项目学校要牢固树立安全第一、预防为主的管理理念,制订安全管理预案,确保安全生产。

  第二十六条 项目学校不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得随意压缩合同约定的工期。

  第二十七条 巡查中发现的安全隐患,项目学校、代建、监理等单位必须要求施工单位立即整改,消除隐患。特殊天气(台风、大雨、冰冻等)加强安全管理,安全信息及时报送市教育局。

  第二十八条 项目学校、代建、监理等单位要加强危大工程管理,深基坑、高大支模架等设计方案、施工方案经专家论证通过后才能实施。

  第八章 质量管理

  第二十九条 项目开工前,建设单位要做好“三通一平?#20445;?#21150;理好用地批准文件、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、监理单位委?#23567;?#36136;量监督、安全监督、消防备案等?#20013;?#21542;则不得开工。实行施工(监理、代建)现场关键岗位人员上岗前交接制、到岗?#35760;?#21046;、变更核准制等管理。

  第三十条 项目完成施工招标后,建设单位应将立项文件、招投标文件、施工图、预算书、施工单位中标通知书、施工合同、监理合同、代建合同、施工许可证等资料报基建中心备案。

  第三十一条 概算投资500万元及以上项目报市发改局、住建局组织关键岗位人员交接,30天内完成交接工作,通知市教育局基建中心参加。概算投资500万元以下项目由学校组织,开标后15天内完成交接工作,交接情况报市教育局基建中心。交接内容、程序按市公共资源交管办印发的《关于召开施工、监理现场关键岗位人员上岗前交接会议告知书?#32602;?#38468;件3)执?#23567;?/p>

  第三十二条 ?#33539;?#26045;工单位后建设单位、施工、监理、代建等单位应在招标文件规定时限内完成施工图及预算书中的工程量核对,工程量有差错的按招标文件规定程序进行调整。

  第三十三条 项目学校原则上应在发放中标通知书后3天内与施工、监理、代建等单位完成施工图(经图审,包括招标前的设计联系单)书面交接。交接单中应附图纸目录,明确图纸名称和数量。

  第三十四条 施工、监理、代建单位在收到施工图后,应组织人员检查施工图全部内容,如有疑问或不明确时,应在招标文件规定时限内书面向项目学校提出。项目学校收到书面报告后,会同设计单位出具的拟答复意见,一并提交市教育局基建中心。基建中心收到报告后,原则上3天内会同计财科组织图纸交?#20303;?#39033;目学校根据会议内容形成图纸交底会议纪要,经基建中心和计财科审?#36865;?#24847;后形成正式稿,报市教育局保障部备案。

  第三十五条 概算投资500万元及以上项目,正式开工后,当月应将项目入库资料报送计财科审核,通过后报统计局。每月月底前在统计局相关系统中完成《固定资产投资项目情况》在线填报。

  第三十六条 严格按照《东阳市公共资源交易市场依法招标工程施工现场关键岗位人员监督管理办法?#32602;?#19996;政发〔2009〕50号),对施工现场关键岗位人员实施管理。重点工程按《关于推行重点建设项目“人脸识别仪”?#35760;?#21046;度的实施意见?#32602;?#19996;政发【2013】2号)、《关于东阳市重点建设项目“人脸识别仪”?#35760;?#31649;理办法(试行)?#32602;?#19996;政发〔2013〕13号)文件执?#23567;?#23398;校所有政府(国企)投资建设项目参照市重点工程?#35760;?#31649;理办法执?#23567;?/p>

  第三十七条 工程建设严格按图施工,所有工程变更和签证?#24613;?#39035;事先报市教育局审?#36865;?#24847;。不涉及影响使用功能和安全的,原则上不予变更。确需变更的,提早7天书面(校长签字)向市教育局提出申请,经基建中心、计财科审核,报局分管领导批准同意后,按《东阳市政府性投资项目估算、概算、预算和工程变更管理办理?#32602;?#19996;政办发〔2016〕36号)文件执行,未经批准的工程变更一律不纳入工程结算。

  (一)一类变更:单次变更造价增减在100万元(含)以上或增减超过合同价20%(含)以?#31995;模?#24037;程变更施工前项目业主单位向市政府提出申请,由市政府批准后实施。

  (二)二类变更:单次变更造价增减在20万元(含)以上,100万元以下或增减超过合同价10%(含)且未达到一类变更标准的,工程变更施工前项目业主单位向市发改局提出申请,市发改局组织相关部门论证通过后实施。

  (三)三类变更:单次变更造价增减在20万元(?#32531;?#20197;下的,由市教育局批准后组织实施,工程变更施工开始后7个工作日内报发改局备案。

  第三十八条 因勘察、测绘单位失误,引起工程变更造价增加占原造价5%以?#31995;模?#25110;因设计单位失误引起设计变更造成造价增加10%以?#31995;模?#19981;支付勘察、测绘、设计费,并须由责任单位赔偿由此造成的损失。设计单位未采用或部分采用地质、地貌资料,而引起设计变更的,扣除20%的设计费;若因此而发生变更引起造价增减在合同价5%以?#31995;模?#25187;除30%的设计费。中介机构对项目预算编制总价误差率高于5%,不支付编制费,并报市有关部门停止其一年政府投资项目预算(标底)编制和招投标代理。

  第九章 工程验收

  第三十九条 基槽验收:基槽开挖后,经勘察、设计单位确认,报市教育局基建中心组织验收。现场测量验收记录经相关人员当场签字,不得事后补签,原件由建设单位保存,施工、监理、代建、教育局等单位复印件各1份。现场测量验收记录单原件为土方结算的重要依据,应及时存入工程竣工审计资料。基础?#32440;?#32465;扎完成后,建设单位、监理、代建单位应按规定完成自查形成书面记录,并报质监站验收通过后方可进行混凝土?#34903;?/p>

  第四十条 主体结构验收:施工过程中,监理单位须及时组织施工、建设、代建等单位按国家规定完成主体结构的?#38469;?#25968;据测量,形成书面?#38469;?#36164;料(明确测量部位、内容、数量、结果、日期、使用仪器、测量人员等信息)。各项数据均合格后,项目学校填写《东阳市教育系统政府投资基建项目验收申请表?#32602;?#38468;件4)向市教育局提出主体结构验收申请,经同意后,报市住建局组织主体结构验收。主体结构验收由建设单位委托监理单位组织,建设单位法人及勘察、设计、施工、监理、代建等单位的项目负责人必须参加。

  第四十一条 工程初验:施工单位按照施工图和预算书完成所有工程量和要求后,经监理、代建单位审核,书面提请建设单位要求初验。建设单位对照施工图和预算书,认可后填写《东阳市教育系统政府投资基建项目验收申请表?#32602;?#38468;件4)向市教育局提出申请,由基建中心会同计财科组织工程初验,建设单位法人及勘察、设计、施工、监理、代建单位的项目负责人必须参加。

  第四十二条 工程质量竣工验收:工程达到验收标准,完成防?#20303;?#28040;?#39304;?#23460;内空气等专项验收后,建设单位填写《东阳市教育系统政府投资基建项目验收申请表?#32602;?#38468;件4)经市教育局签署意见后,报市住建局组织竣工验收。建设单位法人及勘察、设计、施工、监理、代建单位的项目负责人、市教育局相关职能科室参加验收。

  第四十三条 工程竣工验收:各专项验收合格,取得质监报告、审计报告、财务决算审批意见后,按照《东阳市政府投资项目竣工验收管理办法(2017年修订)?#32602;?#19996;政发〔2017〕69号)组织工程竣工验收。

  第四十四条 学校要在取得工程质量竣工验收合格报告、实行质监的还需取得质监报告后方可投入使用。

  第四十五条 政府投资建设的新建、扩建和改建项目,建设单位应在项目完工提交竣工验收前,在建筑物?#28798;?#20301;置设立永久标记牌,标记牌上载明项目基本情况和五方责任主体信息(建设单位名称、项目法人及设计、勘察、施工、监理等单位名称、责任人)。有代建单位的还需载明代建单位名称、责任人。

  第十章 工程结(决)算

  第四十六条 工程质量竣工验收合格后,建设单位要敦促施工单位按照合同、工程定额、施工记录等材料60天内完成结(决)算编制。

  第四十七条 建设单位、代建单位及监理单位要对施工单位编制结(决)算资料进行初审,认真审核工程变更、签证、甩项等审批程序的完整性,工期奖罚及?#35760;?#32467;果的使用情况。

  第四十八条 施工单位提交完整审计资料后,学校填写《东阳市审计局送达审计项目资料交接清单?#32602;?#38468;件5),随项目资料10天内由学校直接报送市教育局,经审?#36865;?#24847;后送审。概算投资500万元及以?#31995;?#39033;目,报市审计局审计;概算投资500万元以下的项目,委托中介机构审计。

  合同总价不足5万元的项目,可由学校组织5人以上审核小组或委托中介机构审计。审核小组由学校党组织、行政、工会、校监会、教师代表等人员组成。

  第四十九条 项目审计后,学校及时编制竣工财务决算,经市教育局计财科初审后报财政局审批;及时办理资产入库、产权登记等?#20013;?/p>

  第十一章 资金管理

  第五十条 学校根据项目进度,及时向市教育局计财科申拨补助资金,填写《东阳市中小学校项目财政资金补助申请表?#32602;?#38468;件5),附中标通知书、合同、施工验收合格证书、审计报告、相关?#26412;?#31561;资料复印件。

  第五十一条 严格按财务制度做好工程款收支管理,不得私设资金帐号或存入私人银行帐号,工程款须专款专用,禁止挪用。按合同约定进度支付相应款项,不得提前、超前支付,农民工工资按约定比例及时打入农民工工?#39318;?#25143;。

  第五十二条 根据《关于在全市房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实施工资款和其他工程款分帐管理制度的通知?#32602;?#37329;市建建〔2017〕124号)、《关于印发东阳市建设工程农民工工资分账管理实施细则(试行)的通知?#32602;?#19996;人社〔2018〕223号)文件规定,全面实施工资款和其他工程款分帐管理、工程款支付担保和实名制管理三项制?#21462;?#35745;财科负责资金落实,基建管理中心负责督促三项制度落实。

  第十二章 项目考核

  第五十三条 列入年度计划项目,每月20日前上报“教育基建项目月进度表”。项目开工后,建设单位每天开展项目巡查,巡查情况报市教育局。

  第五十四条 市教育局根据项目实施情况,召开项目工作推进会,听取各学校及相关单位的工作汇报,布置相关工作。

  第五十五条 市教育局计财科对所有基本建设项目实施情况进行月通报、季考核。考核情况计入学校(幼儿园)年度工作考核。

  第十三章 档案管理

  第五十六条 建设单位要认真收集、汇总资料,及时归档。材?#29616;?#35201;包括:(1)立项资料;(2)招投标资料;(3)建设用地许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证;(4)工程预、决算资料;(5)总体规划图、施工图、竣工图、地质勘察资料、图纸交?#20303;?#20250;审纪要、设计变更(签证)审批表、联系单;(6)有关设计、监理、勘察、工程招投标文件及相关合同;(7)隐蔽工程验收原始资料,影像资料,基础、主体、竣工验收记录,整个过程的其他?#38469;?#36164;料;(8)材料有关试验报告;(9)完整的工程监理?#38469;?#36164;料;(10)施工日记,对施工单位管理班子及监理人员?#30446;记?#35760;录;(11)审计报告;(12)其他有关资料。

  第五十七条 建设单位在取得审计报告后15天内将第五十七条所列工程档案资料上报计财科,办理资产登记入库。

  第十四章 廉政建设

  第五十八条 所有项目依法?#37038;?#20154;大监督、市政府考核?#22836;?#25913;、审计、财政、纪委等部门监督。

  第五十九条 学校作为项目建设单位向市教育局作出打造清廉工程的?#20449;担?#23545;项目廉政建设情况终身负责。

  第六十条 对不履?#23567;?#36829;法履?#23567;?#19981;当履行职责的单位或工作人员,依照《东阳市政府投资项目责任追究暂行办法?#32602;?#19996;政办发〔2014〕371号)追究责任。政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的,对有关责任人员依法追究行政直至法律责任。

  第十五章 附则

  第六十一条 设计、勘察、代理、咨询等单位由市教育局计财科负责监督管理;施工、监理、代建等单位,由市教育局基建中心负责监督管理。

  第六十二条 本办法与有关法律、法规、规定,上级有关文件相?#25191;?#30340;,服从有关法律、法规、规定及上级文件。以前教育局下发的基本建设管理文件和本办法有?#25191;?#30340;,服从本办法。与本文件没有?#25191;?#30340;,仍然执?#23567;?/p>

  第六十三条 本办法自下发之日起开始实施。




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