您所在的位置: 首页 > 政务公开 > 法规文件 > 市府办文件

GDYD01-2019-0009
东阳市人民政府办公室
关于加快处置“僵尸企业”的若干意见


文号:东政办发〔2019〕51号    登记号:GDYD01-2019-0009    有效性: 有效

发布日期:2019-07-22 来源:东阳市人民政府办公室 字号:[ ]

各镇、人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  为全面贯彻落实省委、省政府关于深化供给侧结构性改革的决策部署,加快推进 “僵尸企业”处置,盘活存量资产,优化资源配置,推动经济转型升级,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》(浙政办发〔2017〕136号)精神,结合我市实际,经市政府同意,制定本意见。

  一、指导思想

  按照“分类处置、协同处置、依法处置、有序处置”的原则和“兼并重组一批、债务重组一批、破产重整一批、破产清算一批”的思路,积极运用市场机制、经济手段,依法依规加快处置“僵尸企业?#20445;?#20999;实减少无效低端供给,盘活存量资源,有效化解“资金链、担保链”风险,畅通企业退出渠道,修复经济发展动力,促进经济转型升级和高质量发展。

  二、“僵尸企业”认定口径

  注册登记在我市的工业企业存在以下情形之一的,即认定为“僵尸企业?#20445;?/p>

  1.连续1年以上停止生产经营活动且未缴纳增值税的;

  2.连续1年以上停止生产经营活动且欠薪、欠税、欠息、欠费,或被税务部门列为纳税信用等级D级,或被劳动部门仲裁(或下发劳动保障监察指令)后仍不支付的;

  3.深陷“两链”风险导致资不抵债且解套无望、停产1年以上且复产无望的;

  4.主要资产抵押办理银行提起的诉讼案件已进入执行程序,无能力履行还款责任且未能与银行达成一致处置方案的;

  5.其他可认定为“僵尸企业”情形的。

  三、实施分类处置

  1.鼓励兼并重组。对产品有市场,特别是品牌、市场渠道有一定价值的企业,鼓励和引导第三方企业通过产权转让、资产置换等方式进行兼并重组,整合盘活其核心的资产资源。

  2.鼓励债务重组。对产品市场前景较好,主要债权人挽救意愿强?#19994;?#20225;业,鼓励和引导建立债权人会商制度,通过担保替换、平移代偿等方式,将债权重组转为股权,保留核心生产力,尽快?#25351;?#20225;业生产。

  3.引导破产重整。对市场前景尚好,已符合破产原因但还有维持价值的企业,通过出售?#34903;?#25972;等方式,维护企业核?#32435;?#19994;渠道和大部分职工就业,实现重建新生。

  4.依法破产清算。对市场竞争力低下、无法重新?#25351;?#29983;产的企业,要停止各种财政补贴和不同形式的保护,引导其依法破产清算,加快退出市场,推进资源要素重新流动。

  四、强化处置措施

  (一)加大倒逼力度

  1.加强执法监督。加强对“僵尸企业?#34987;?#20445;、安全等执法力度,对不符合相关法律法规的,依法责令停业、关闭。

  2.加强信贷管理。各债权金融机构要有效管控“僵尸企业”的授信、用信。

  3.加强综合评价。按照工业企业亩产效益综合评价,对评价结果为D类的“僵尸企业?#20445;?#20572;止各类财政补助,并依法依规实行资源要素差别化使用政策,加大整治淘汰力度。

  (二)提高处置效率

  1.完善执行案件移?#25512;?#20135;审查及执破衔接机制。探索、强化“执转破”工作,规范执破衔接工作模式和流程,促成案件通过破产程序,强制“僵尸企业”退出市场。企业登记主管部门根据法院出具的终结破产程序?#35748;?#20851;破产法律文书,对破产企业予以注销。

  2.简化破产案件审理工作。缩短“僵尸企业”破产案件审理期限,加快资源处置流转。对债务承担意愿好、讲诚信的担保企业,因涉诉厂房被查封、账户被冻结,如因转贷需要,经法院和银?#22411;?#24847;,?#24066;?#20020;时解封。

  (三)合力整治逃废债

  1.彻查资金流向。由人民银行协调金融机构,依法配合法院、公安机关对“僵尸企业”有关资金流向进行调查,追回赃款和已被转移资产,堵查漏洞,保护金融债权,维护金融秩序稳定。

  2.建立惩戒制度。加强失信人名单库建设,根据法院和金融机构提供的名单,把失信情节严重或?#26032;?#34892;能力拒不履行生效法律文书确定义务的企业和个人纳入失信人名单库,适时在媒体上公布。

  3.坚决打击恶意逃废债行为。对明确涉嫌逃废债的企业予以重点打击,对非法吸收公众存款、骗取贷款或票据承兑、挪用资金的犯罪行为,及时公开判决,震慑不法分子。

  五、加大政策支持

  (一)减轻税费负担

  1.?#24066;?#25285;保代偿损失。担保企业为“僵尸企业”代偿款项,符合税法规定条件的,代偿损失在税前扣除。

  2.规?#31471;?#27861;拍卖交易双方纳税义务。“僵尸企业”资产司法拍卖交易过程中涉及的税费由交易双方按照税法规定各自承担。买受人缴纳契税和印花税,出卖人缴纳增值税、城市维护建设税、?#36867;?#36153;附加、地方?#36867;?#38468;加、土地增值税、印花税等,并在拍卖款?#24615;?#30041;或扣除出卖人需要承担的相关税费。本意见下文前已进入司法拍卖流程的资产进行司法拍卖,相关税费缴纳仍按原公告有关规定执?#23567;?/p>

  3.完善不动产过户?#20013;?#23545;在司法处置不动产过程中,债务人无法联系或拒不配合,导致买受人无法开具增值税发票的,在司法拍卖成交后,可持人民法院执行裁定书原件及相关材料按规定办理契税完税?#20013;?#26681;据有关规定予以办理不动产过户?#20013;?/p>

  4.欠税?#35772;?#23545;于解散、破产、撤销等方法终止的“僵尸企业?#20445;?#32463;过法定清算后,其无法追缴的欠缴税金及滞纳金,凭法院裁定书或法定清算报告按规定程序上报?#35772;?/p>

  5.建立金融债权“以物抵贷”绿色通道。对债权银行和受让债权的国有资产管理公司采用“以物抵贷”方式受让抵押不动产的,可以先办理预告登记,待债权银行和受让债权的国有资产管理公司成功处置后,按规定办理不动产的转移登记。

  (二)盘活土地资源

  1.降低资产处置难度。鼓励“僵尸企业”以整体方式处置资产,尽可能?#26377;?#21644;保留原有产业价值。但整体处置有难度的,对符合相关要求、具?#20184;?#31435;分宗条件的工业用地,经所在地乡镇(街道)和相关部门审核,并经市政府批准,?#24066;矸指?#36716;让。项目实际投资未达出让合同?#32423;?#24320;发投?#39318;?#39069;25%的土地,区别不同情形通过政府收储、国企?#23637;?#25110;法?#21495;?#21334;方式处置,拍卖后投?#39318;?#39069;达到法定要求?#20445;?#20381;法办理不动产登记。

  2.破解遗留问题。“僵尸企业”处置涉及违法建筑历史遗留问题的,以“尊重历史事实,保障企业利益”为原则,区别?#28304;?#20010;案处置。涉及划拨用地上建筑物处置的,经批准后先进行转让,受让人在办理出让?#20013;?#24182;缴纳土地出让金后,及时予以办理权证。

  3.鼓励国企?#23637;骸?#25903;?#27490;?#26377;企业通过协议转让、司法拍卖等方式?#23637;骸?#20725;尸企业”工业用地及其地上建筑物和其他附属物,并进行科学运营管理,做大做优国有工业平台。

  (三)加大金融帮扶

  1.支持应急转贷。对“僵尸企业”处置中需要资金转贷的,经审批予以办理政府转贷资金,降低企业转贷成本。

  2.信贷金融支撑。鼓励抵押银行积极向上级行争取“僵尸企业”处置的信贷权限,为买受人办理不低于原抵押金额配套贷款,帮助解决信贷支?#25293;?#39064;。鼓励各银行金融机构积极开展司法处置资产的信贷抵押业务。

  3.修复企业信用。破产重整企业需对其信用记录进行修复的,凭管理人申请和法院出具的函件依法在人行征信?#20302;?#20104;以修复(包括大事记在内的信用记录修复?#20013;?#31561;)。重整企业撤销重整前开立的基本账户和一般账户的,依据法院出具的对相关债权银行的保护文件(函)开展账户撤销工作,同时积极帮助其正常开设新的银行账户进行金融活动,开户银行不得以原有企业?#24418;?#28165;偿债务为由拒绝办理。

  (四)优化办证?#20013;?/p>

  1.简化不动产过户?#20013;?#23545;“僵尸企业”破产财产中的不动产处置后需要办理过户?#20013;?#30340;,凭经债权人会议通过的或法院裁定的破产财产中不动产变价方案等资料,由破产案件管理人和受让人共同提出申请,不动产登记部门按照相关规定办理不动产过户。

  2.加快证照办理。“僵尸企业”破产后的股权并更、企业合并与分立、企业注销、股权质押、财产抵押等有关登记事项,直接依据法?#21512;?#20851;法律文书,按照有关规定予以及时办理。

  3.协助车辆过户。“僵尸企业”所属车辆依法拍卖后,凭法院裁定书办理车辆过户?#20013;?#23545;车辆原有的违法行为按有关程序予以协助消除。

  (五)妥善安置职工

  鼓励和支持“僵尸企业”成功处置后的新企业稳定原有工作岗位,更多吸纳原有职工,对确需解除劳动关系的,依法支付拖欠工?#30465;?#31038;会保险费用、经济补偿,配合转?#24179;有?#31038;会保险关系等,切实做好信访维稳工作。

  六、强化组织保障

  1.加强组织领导。成立东阳市府院联席处置“僵尸企业”工作领导小组,法院、经信、公安、司法、财政、人力社保、自然资源和规划、税务、市场监管、金融(帮扶办)、人民银?#23567;?#38134;保监等部门参加,坚持标本兼治、综合施策,建立完善法制化、市场化、常态化的工作机制,积极稳妥推进“僵尸企业”处置,坚决防止经济领域问题传导引发社会问题。

  2.明?#20998;?#36131;分工。各部门单位要高度重?#21360;?#20725;尸企业”处置工作,按照各自职能,?#38505;?#30740;究处置工作中的新情况、新问题,及时制定实施支持“僵尸企业”处置工作的政策措施,切实加快推进处置工作。同?#20445;?#21152;强督查考核,对工作不力或不予支持配合的,进行督查通报。

  3.强化信息共享。进一步完善“僵尸企业”处置工作成员单位之间信息共享机制,探索建立“僵尸企业”档案数据库。对涉及工业用地司法拍卖的,法院在拍卖公告前将拟拍卖的工业资产情况书面告知市经信局、自然资源和规划局、税务局;在拍卖公告中明?#20223;?#21463;人不得擅自改变工业用地性?#30465;?#35268;划指标条件,企业项目应符合当地产业规划要求,亩产税收应达到市有关文件规定,否则政府可按?#21495;?#24213;价依法收回等内容。相关部门及属地政府要加强后续监管?#22836;?#21153;,以确保工业资产有效利用。

  4.强化宣传引导。各部门单位要通过各?#20013;?#24335;,宣传“僵尸企业”处置有关政策和实效,引导“僵尸企业”及早处置、主动处置,营造积极稳妥推进“僵尸企业”处置工作的良好氛围。

  本意见自2019年8月19日起施?#23567;?#20892;业、商?#25764;?#21153;业、建筑业等行业企业可参照本意见执?#23567;?/p>

 

东阳市人民政府办公室

2019年7月12日

  (此件公开发布)

  抄?#20572;?#24066;委各部门,市人大办、政协办,人武部,法院,检察院,各群众?#30424;濉?/p>

  东阳市人民政府办公室 2019年7月19日印发




分享到:
之书OzAPP下载