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索引號: 11330783K15043025N-02-2019-10004 發布機構: 東陽市人民政府辦公室
文號: 東政辦發〔2019〕51號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2019-07-22 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD01-2019-0009
 

GDYD01-2019-0009
東陽市人民政府辦公室
關于加快處置“僵尸企業”的若干意見



各鎮、人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  為全面貫徹落實省委、省政府關于深化供給側結構性改革的決策部署,加快推進 “僵尸企業”處置,盤活存量資產,優化資源配置,推動經濟轉型升級,根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快處置“僵尸企業”的若干意見》(浙政辦發〔2017〕136號)精神,結合我市實際,經市政府同意,制定本意見。

  一、指導思想

  按照“分類處置、協同處置、依法處置、有序處置”的原則和“兼并重組一批、債務重組一批、破產重整一批、破產清算一批”的思路,積極運用市場機制、經濟手段,依法依規加快處置“僵尸企業”,切實減少無效低端供給,盤活存量資源,有效化解“資金鏈、擔保鏈”風險,暢通企業退出渠道,修復經濟發展動力,促進經濟轉型升級和高質量發展。

  二、“僵尸企業”認定口徑

  注冊登記在我市的工業企業存在以下情形之一的,即認定為“僵尸企業”:

  1.連續1年以上停止生產經營活動且未繳納增值稅的;

  2.連續1年以上停止生產經營活動且欠薪、欠稅、欠息、欠費,或被稅務部門列為納稅信用等級D級,或被勞動部門仲裁(或下發勞動保障監察指令)后仍不支付的;

  3.深陷“兩鏈”風險導致資不抵債且解套無望、停產1年以上且復產無望的;

  4.主要資產抵押辦理銀行提起的訴訟案件已進入執行程序,無能力履行還款責任且未能與銀行達成一致處置方案的;

  5.其他可認定為“僵尸企業”情形的。

  三、實施分類處置

  1.鼓勵兼并重組。對產品有市場,特別是品牌、市場渠道有一定價值的企業,鼓勵和引導第三方企業通過產權轉讓、資產置換等方式進行兼并重組,整合盤活其核心的資產資源。

  2.鼓勵債務重組。對產品市場前景較好,主要債權人挽救意愿強烈的企業,鼓勵和引導建立債權人會商制度,通過擔保替換、平移代償等方式,將債權重組轉為股權,保留核心生產力,盡快恢復企業生產。

  3.引導破產重整。對市場前景尚好,已符合破產原因但還有維持價值的企業,通過出售式重整等方式,維護企業核心商業渠道和大部分職工就業,實現重建新生。

  4.依法破產清算。對市場競爭力低下、無法重新恢復生產的企業,要停止各種財政補貼和不同形式的保護,引導其依法破產清算,加快退出市場,推進資源要素重新流動。

  四、強化處置措施

  (一)加大倒逼力度

  1.加強執法監督。加強對“僵尸企業”環保、安全等執法力度,對不符合相關法律法規的,依法責令停業、關閉。

  2.加強信貸管理。各債權金融機構要有效管控“僵尸企業”的授信、用信。

  3.加強綜合評價。按照工業企業畝產效益綜合評價,對評價結果為D類的“僵尸企業”,停止各類財政補助,并依法依規實行資源要素差別化使用政策,加大整治淘汰力度。

  (二)提高處置效率

  1.完善執行案件移送破產審查及執破銜接機制。探索、強化“執轉破”工作,規范執破銜接工作模式和流程,促成案件通過破產程序,強制“僵尸企業”退出市場。企業登記主管部門根據法院出具的終結破產程序等相關破產法律文書,對破產企業予以注銷。

  2.簡化破產案件審理工作。縮短“僵尸企業”破產案件審理期限,加快資源處置流轉。對債務承擔意愿好、講誠信的擔保企業,因涉訴廠房被查封、賬戶被凍結,如因轉貸需要,經法院和銀行同意,允許臨時解封。

  (三)合力整治逃廢債

  1.徹查資金流向。由人民銀行協調金融機構,依法配合法院、公安機關對“僵尸企業”有關資金流向進行調查,追回贓款和已被轉移資產,堵查漏洞,保護金融債權,維護金融秩序穩定。

  2.建立懲戒制度。加強失信人名單庫建設,根據法院和金融機構提供的名單,把失信情節嚴重或有履行能力拒不履行生效法律文書確定義務的企業和個人納入失信人名單庫,適時在媒體上公布。

  3.堅決打擊惡意逃廢債行為。對明確涉嫌逃廢債的企業予以重點打擊,對非法吸收公眾存款、騙取貸款或票據承兌、挪用資金的犯罪行為,及時公開判決,震懾不法分子。

  五、加大政策支持

  (一)減輕稅費負擔

  1.允許擔保代償損失。擔保企業為“僵尸企業”代償款項,符合稅法規定條件的,代償損失在稅前扣除。

  2.規范司法拍賣交易雙方納稅義務。“僵尸企業”資產司法拍賣交易過程中涉及的稅費由交易雙方按照稅法規定各自承擔。買受人繳納契稅和印花稅,出賣人繳納增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等,并在拍賣款中預留或扣除出賣人需要承擔的相關稅費。本意見下文前已進入司法拍賣流程的資產進行司法拍賣,相關稅費繳納仍按原公告有關規定執行。

  3.完善不動產過戶手續。對在司法處置不動產過程中,債務人無法聯系或拒不配合,導致買受人無法開具增值稅發票的,在司法拍賣成交后,可持人民法院執行裁定書原件及相關材料按規定辦理契稅完稅手續,根據有關規定予以辦理不動產過戶手續。

  4.欠稅核銷。對于解散、破產、撤銷等方法終止的“僵尸企業”,經過法定清算后,其無法追繳的欠繳稅金及滯納金,憑法院裁定書或法定清算報告按規定程序上報核銷。

  5.建立金融債權“以物抵貸”綠色通道。對債權銀行和受讓債權的國有資產管理公司采用“以物抵貸”方式受讓抵押不動產的,可以先辦理預告登記,待債權銀行和受讓債權的國有資產管理公司成功處置后,按規定辦理不動產的轉移登記。

  (二)盤活土地資源

  1.降低資產處置難度。鼓勵“僵尸企業”以整體方式處置資產,盡可能延續和保留原有產業價值。但整體處置有難度的,對符合相關要求、具備獨立分宗條件的工業用地,經所在地鄉鎮(街道)和相關部門審核,并經市政府批準,允許分割轉讓。項目實際投資未達出讓合同約定開發投資總額25%的土地,區別不同情形通過政府收儲、國企收購或法院拍賣方式處置,拍賣后投資總額達到法定要求時,依法辦理不動產登記。

  2.破解遺留問題。“僵尸企業”處置涉及違法建筑歷史遺留問題的,以“尊重歷史事實,保障企業利益”為原則,區別對待、個案處置。涉及劃撥用地上建筑物處置的,經批準后先進行轉讓,受讓人在辦理出讓手續并繳納土地出讓金后,及時予以辦理權證。

  3.鼓勵國企收購。支持國有企業通過協議轉讓、司法拍賣等方式收購“僵尸企業”工業用地及其地上建筑物和其他附屬物,并進行科學運營管理,做大做優國有工業平臺。

  (三)加大金融幫扶

  1.支持應急轉貸。對“僵尸企業”處置中需要資金轉貸的,經審批予以辦理政府轉貸資金,降低企業轉貸成本。

  2.信貸金融支撐。鼓勵抵押銀行積極向上級行爭取“僵尸企業”處置的信貸權限,為買受人辦理不低于原抵押金額配套貸款,幫助解決信貸支撐難題。鼓勵各銀行金融機構積極開展司法處置資產的信貸抵押業務。

  3.修復企業信用。破產重整企業需對其信用記錄進行修復的,憑管理人申請和法院出具的函件依法在人行征信系統予以修復(包括大事記在內的信用記錄修復手續等)。重整企業撤銷重整前開立的基本賬戶和一般賬戶的,依據法院出具的對相關債權銀行的保護文件(函)開展賬戶撤銷工作,同時積極幫助其正常開設新的銀行賬戶進行金融活動,開戶銀行不得以原有企業尚未清償債務為由拒絕辦理。

  (四)優化辦證手續

  1.簡化不動產過戶手續。對“僵尸企業”破產財產中的不動產處置后需要辦理過戶手續的,憑經債權人會議通過的或法院裁定的破產財產中不動產變價方案等資料,由破產案件管理人和受讓人共同提出申請,不動產登記部門按照相關規定辦理不動產過戶。

  2.加快證照辦理。“僵尸企業”破產后的股權并更、企業合并與分立、企業注銷、股權質押、財產抵押等有關登記事項,直接依據法院相關法律文書,按照有關規定予以及時辦理。

  3.協助車輛過戶。“僵尸企業”所屬車輛依法拍賣后,憑法院裁定書辦理車輛過戶手續,對車輛原有的違法行為按有關程序予以協助消除。

  (五)妥善安置職工

  鼓勵和支持“僵尸企業”成功處置后的新企業穩定原有工作崗位,更多吸納原有職工,對確需解除勞動關系的,依法支付拖欠工資、社會保險費用、經濟補償,配合轉移接續社會保險關系等,切實做好信訪維穩工作。

  六、強化組織保障

  1.加強組織領導。成立東陽市府院聯席處置“僵尸企業”工作領導小組,法院、經信、公安、司法、財政、人力社保、自然資源和規劃、稅務、市場監管、金融(幫扶辦)、人民銀行、銀保監等部門參加,堅持標本兼治、綜合施策,建立完善法制化、市場化、常態化的工作機制,積極穩妥推進“僵尸企業”處置,堅決防止經濟領域問題傳導引發社會問題。

  2.明確職責分工。各部門單位要高度重視“僵尸企業”處置工作,按照各自職能,認真研究處置工作中的新情況、新問題,及時制定實施支持“僵尸企業”處置工作的政策措施,切實加快推進處置工作。同時,加強督查考核,對工作不力或不予支持配合的,進行督查通報。

  3.強化信息共享。進一步完善“僵尸企業”處置工作成員單位之間信息共享機制,探索建立“僵尸企業”檔案數據庫。對涉及工業用地司法拍賣的,法院在拍賣公告前將擬拍賣的工業資產情況書面告知市經信局、自然資源和規劃局、稅務局;在拍賣公告中明確買受人不得擅自改變工業用地性質、規劃指標條件,企業項目應符合當地產業規劃要求,畝產稅收應達到市有關文件規定,否則政府可按競拍底價依法收回等內容。相關部門及屬地政府要加強后續監管和服務,以確保工業資產有效利用。

  4.強化宣傳引導。各部門單位要通過各種形式,宣傳“僵尸企業”處置有關政策和實效,引導“僵尸企業”及早處置、主動處置,營造積極穩妥推進“僵尸企業”處置工作的良好氛圍。

  本意見自2019年8月19日起施行。農業、商貿服務業、建筑業等行業企業可參照本意見執行。

 

東陽市人民政府辦公室

2019年7月12日

  (此件公開發布)

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室 2019年7月19日印發




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