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中共東陽市民政局黨組關于巡察整改情況的通報

發布日期:2019-10-18 來源:市委第五巡察組 字號:[ ]

  根據市委統一部署,2019年3月14日—5月10日,市委第五巡察組對民政局黨組進行了巡察。2019年7月5日,市委第五巡察組向民政局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

  在收到巡察反饋后,民政局黨組把巡察整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。1.提高思想認識,把握整改要求。收到巡察組反饋意見后,局黨組高度重視,先后三次召開黨組會議,就整改工作進行全面安排部署。制定了《中共東陽市民政局黨組關于落實市委巡察組反饋意見整改方案的報告》,成立了由黨組書記任組長,其他黨組成員為成員的巡察整改工作領導小組。領導小組下設辦公室,由黨組成員顧魯榮兼任辦公室主任,整改工作在局黨組統一領導下有序推進。2.細化責任分工,明確目標任務。我們緊緊圍繞巡察組反饋意見和整改工作要求,結合單位實際研究制定了具體落實措施。為保障整改工作順利實施,明確黨組書記對巡察整改工作負總責,其他領導按照職責分工承擔分管責任,共同抓好整改落實工作。做到整改內容明確、責任人員明確、工作要求明確、整改措施明確。建立問題清單,明確整改措施、整改時限、責任領導、責任科室(單位)、完成情況,確保整改任務清、整改措施實、整改效果好。嚴格做到守土有責、守土盡責。3.抓好整改落實,建立長效機制。局黨組要求班子成員從自身做起,帶好頭、做表率。按照問題性質和整改要求,對能夠立即解決的,立行立改;對需要一定時間解決的,按照既定方案、明確責任,提出具體時限,確保在規定時限內見到明顯成效;對需要長期整治的,按照整改方案持續用力、抓牢抓實,不解決問題、不達到標準決不收兵。堅持把巡察整改與推動業務工作有機結合,以整改促素養提升、促執紀問責,以素養提升促履責到位、促整改落實,確保反饋問題逐項逐條整改到位、民政重點工作落實到位。在抓好整改、解決問題的同時,及時總結整改經驗,研究制定科學、管用、長效的工作機制,鞏固好、堅持好整改成果,促進全局干部作風轉變,切實把巡察成果轉化為推動民政事業科學發展的強大動力。

  截止目前,巡察反饋29個問題,已完成整改25個,尚未完全整改到位4個,整改完成率86.2%,制定及修改完善制度6項,追繳資金1.7055萬元,召開民主生活會批評幫助5人,書面檢查1人,誡勉談話4人,提醒談話4人。

  一、關于“基本民生保障,基本社會服務工作存在薄弱環節”問題的整改

  (一)關于“基本民生保障工作還不到位”問題的整改

  整改情況:一是強化制度建設。制定《進一步加強社會救助工作的指導意見》,明確職責,完善流程。努力構建精準救助、公正公平、進出有序的社會救助“兜底”工作格局。二是加大宣傳力度。制作印發3000份社會救助申請須知分發至全市所有自然村進行公布,并分發至所有相關經辦工作人員手中,提高社會救助政策群眾政策知曉度。三是加強排查力度。落實各鎮鄉街道集中基層民政救助員、助理員、駐村干部、網格員等工作力量,對全市所有在冊低保戶未納入農村低保的建檔立卡貧困戶開展逐戶排查。自整治工作開展以來,全市共入戶調查低保對象5472戶、低保邊緣1190戶,其中注銷低保對象192戶,提高低保金290人,新增申請對象143戶。對民政系統和基層干部職工近親屬享受低保情況進行全面排查,共填報近親屬享受低保對象38人,通過核查,發現1例不符合低保對象,將其注銷低保待遇,并追回多發低保金。四是優化核對手段,加強動態管理。建立部門間共享數據的信息平臺,開展大數據核查比對,每季度對全市低保、低邊、特困對象的大數據進行全面復核,核查全市救助對象的家庭經濟狀況,并及時通知鎮鄉街道對核對有異常報告的對象進行核實,對事實不符合條件的對象進行清退,上半年來共核查27472人次。

  (二)關于“基本社會服務工作推進不夠有力”問題的整改

  整改情況:一是全力推進居家養老照料中心長效化運行。明確照料中心臺賬制度、硬件設施等標準,通過加大財政補助、鼓勵社會力量捐贈、村集體適當投入資金等方式,解決資金缺口,保障正常運行,現全市照料中心就餐服務率達85.93%。二是建立完善居家養老照料中心評星機制。對居家養老照料中心從基礎設施、服務內容、服務制度等三個方面進行考核評定,并根據考核結果對星級照料中心給與一定的補助。按照今年全市星級照料中心占運行的照料中心10%以上的目標,全市各鎮鄉街道已申報70家照料中心進行星級評定。三是創建示范型居家養老服務中心。制定工作計劃,采用鎮村共建、改建村級居家養老服務中心和列入敬老院改造計劃等方式開展鄉鎮示范型居家養老服務中心創建。從2020年起每年建成4家示范型居家養老服務中心,到2022年全市所有鎮鄉街道都建成1家示范型居家養老服務中心,完成省、市下達的任務。四是完善居家養老服務考核機制。制定考核細則,將居家養老服務中心運行率、規范化運行、對村級班子考核等項目列入對鎮鄉街道年度考核目標,推動居家養老服務工作。

  二、關于“黨組領導核心作用發揮有待加強”問題的整改

  (一)關于“班子分工不夠合理,在分工中存在苦樂不均現象”問題的整改

  整改情況:優化班子成員分工。我局已于2019年月5結合每位班子成員的綜合因素重新對班子進行了科學合理的分工。充分發揮班子整體功能和班子成員的工作積極性,增強班子的整體合力。

  (二)關于“班子成員責任意識、大局觀念還不夠,黨組會議上對分管范圍外的討論事項意見發表不充分,表態不多”問題的整改

  整改情況:一是嚴肅黨內政治生活。班子成員帶頭學習《準則》《條例》,嚴格執行黨規黨紀,嚴肅黨內政治生活,定期召開領導班子民主生活會,開展批評與自我批評,進一步提升班子成員的大局意識、責任意識。二是加強業務學習。提高自身綜合素質,在班子會議上討論分管范圍外事項時也能充分發表自己的意見和見解。

  三、關于“開展黨內政治生活不嚴不實”問題的整改

  (一)關于“落實黨組議事規則還不到位”問題的整改

  整改情況:一是加強學習。召開黨組會學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等規定。二是出臺相關制度。制定出臺《東陽市民政局黨組議事規則》。三是落實了末位表態制度。研究“三重一大”事項時,首先由事項分管領導匯報,再由其他參會的班子成員提出意見建議,最后由黨組書記發表意見,黨組成員集體表決,堅決防止主要領導首先表態定調問題。從2019年1月市民政局黨組班子調整以來,已實行主要領導末位表態制。

  (二)關于“在落實“三重一大”集體決策制度上還有待加強”問題的整改

  整改情況:一是制定相關制度。根據東委辦發〔2016〕7號、東紀發〔2016〕6號文件中關于“三重一大”事項監督依據及范圍的相關內容,出臺《東陽市民政局“三重一大”事項集體決策制度》。二是事先報備。涉及“三重一大”事項決策的,事先填報《授權監督單位“三重一大”事項研究事前告知表》告知派駐紀檢監察組。三是在召開黨組會議前,辦公室將會議議題提前1天以書面形式發給每位班子成員,廣泛征求意見,充分研究醞釀。

  (三)關于“組織生活會不夠嚴肅”問題的整改

  整改情況:一是加強學習教育。認真組織學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等文件精神。二是進一步完善組織生活會制度。各支部認真組織,切實擔負起責任,保證組織生活會及時進行,程序規范。三是加強指導。各分管領導全程參加聯系支部的組織生活會,對組織生活會程序、內容進行跟蹤指導,逐步解決組織生活會不嚴肅、重表象、輕質量等問題。

  四、關于“中心組理論學習不夠規范,學習流于形式,每季度缺乏政治性的專題學習內容,部分學習記錄過于簡單”問題的整改

  整改情況:一是出臺相關制度。制度出臺《東陽市民政局黨組中心組學習制度》。二是制定學習計劃。在年初制定出詳實的學習計劃,明確學習重點和學習方式,并發給每位班子成員,充分發揮中心組學習的示范作用。三是抓好集中學習。在認真自學和調研的基礎上,開展集中學習活動,做到學習前有通知,學習中有記錄,切實保證學習時間。

  五、關于“‘兩學一做’學習教育抓而不實”問題的整改

  (一)關于“下屬事業單位黨支部開展‘兩學一做’學習教育記錄不夠及時規范,存在補記現象”問題的整改

  整改情況:一是加強學習。充分利用周一夜學等時間,學習習近平總書記系列講話、學習黨的十九大精神等學習教育活動,規定黨員干部認真撰寫學習筆記,確保各項學習任務落到實處。二是強化監督。黨支部對黨員學習筆記、心得體會等進行定期檢查指導。

  (二)關于“部分黨員干部在個別談話中對‘兩學一做’等簡單的應知應會內容知之甚少,學習成效不明顯”問題的整改

  整改情況:一是落實周一夜學制度。從2019年4月到2019年9月,累計學習20次,切實按照導學內容完成各項學習任務。二是提高學習針對性和實用性。組織黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,正確掌握應知應會的內容。

  六、關于“黨建工作標準化規范化程度不夠”問題的整改

  (一)關于“存在重業務、輕黨建現象”問題的整改

  整改情況:一是壓實“三嚴責任”。以強化黨組書記領導責任、機關總支書記直接責任、黨支部書記主體責任為有效抓手,增強組織人事分管領導和干部抓黨建工作主責主業意識;實施黨支部黨建“一把手”工程,強調“一把手”必須把黨支部黨建工作放在心上、抓在手上,及時了解黨建工作新形勢,及時研究解決黨支部黨建工作中的實際問題。二是落實制度。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度,對照黨建工作目標任務,細化考核標準,融黨建工作于業務工作當中,以黨建促業務,以業務帶黨建,激勵黨員干部創先爭優,促進我局黨建工作上臺階上水平。

  (二)關于“黨費收繳不規范”問題的整改

  整改情況:加強教育管理,規范收繳標準。督促各支部和全體黨員認真履行繳納黨費的應盡義務,增強黨的組織觀念。嚴格對照黨章和有關規定,明確黨費繳納標準,各支部嚴格按一月一繳的要求繳納黨費,對機關支部9名2017年1-6月未足額繳納黨費的黨員,補交欠繳黨費315元。

  七、關于“選人用人工作不夠規范”問題的整改

  (一)關于“干部選拔任用工作程序不夠規范”問題的整改

  整改情況:規范選拔任用程序。嚴格按照干部任用的有關規定,緊緊把握動議、民主推薦、考察、公示、任職等環節程序,充分聽取干部職工的意見,做好申報中層領導職數使用計劃工作,履行《東陽市機關事業單位中層職數使用審核表》的審批手續。

  (二)關于“中層和事業單位領導配備不規范”問題的整改

  整改情況:規范中層和事業單位領導的配備。加強中層和事業單位領導職數管理工作,嚴格按“三定”方案及事業單位領導職數要求配備中層和事業單位領導。對超配的局機關中層和事業單位領導在下步機構改革調整中予以逐步消化解決。

  (三)關于“選人用人資料缺失”問題的整改

  整改情況:建立選人用人工作臺賬。明確責任,加強選人用人資料的整理和歸檔工作,確保資料完善、齊全。

  八、關于“機構編制管理工作不夠規范”問題的整改

  (一)關于“超編、混崗現象較為突出”問題的整改

  整改情況:一是我局退出現職領導干部有5名,人數較多,近幾年將陸續退休,超編人員逐步自然消化。二是對混崗情況,要結合事業單位機構改革,合并調整事業單位編制用工,并進行人員調整,逐步消化混崗、超編情況。

  (二)關于“事業單位擅自加掛牌子”問題的整改

  整改情況:因國有企業市民政工業服務公司無管理人員,由事業單位市福利工業管理辦公室代為管理其相關資產。現已按照市國有企業改制方案,制訂市民政工業服務公司的改制方案,辦理公司注銷相關手續。

  (三)關于“編制外合同工人員管理不規范”問題的整改

  整改情況:規范編制外合同工人員管理。一是進一步完善進人制度,杜絕超編進人。二是積極爭取編外人員用工計劃數,力爭解決編外人員超編問題。三是等下一步事業單位機構改革后對編外人員進行崗位調整,逐步消化混崗、超編情況。四是對市殯儀館3名編外人員借用在局其他單位,但仍領取殯儀館特殊崗位津貼的問題,經局黨組研究決定,該特殊崗位津貼共16740元已經追繳到位。

  九、關于“違反中央八項規定精神問題仍有發生”問題的整改

  (一)關于“違規使用公車情況仍然存在”問題的整改

  整改情況:一是完善落實公車管理制度。救助站、福利院、殯儀館、西甑山公墓、慈善事業處這五家有公車的單位,嚴格執行公車管理制度,完善公車使用、報備制度。二是加強督促。節假日、重要節點加大監督檢查力度,完善檢查記錄,做到防患于未然。

  (二)關于“違規收受禮品禮金現象仍有發生”問題的整改

  整改情況:一是加強法律法規學習。充分利用周一夜學、專題學習會、月工作例會等時機,組織干部學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等相關文件規定,組織局系統干部職工參觀“共慶70華誕?建設清廉東陽”廉政書畫展,扎扎實實開展警示教育,做到早提醒、早告誡、早約束。二是開展職業道德教育。引導廣大黨員干部學制度、明紀律、守規矩,增強愛崗敬業和遵紀守法的自覺性,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,守好自身廉潔自律防線,開展“四不”專項整治自查自糾。市社會福利院正作風、抓效能、促服務,強化黨風廉政建設;市殯儀館全體干部職工簽訂了“殯儀職工廉潔服務承諾書”,做到拒絕收受他人禮金、紅包,抵制歪風邪氣,確保自身清廉,據不完全統計,一至八月共拒收現金3800元,退回紅包27個。

  十、關于“殯葬管理主動協調履職不夠”問題的整改

  整改情況:一是開展指導工作。到18個鎮鄉(街道)指導殯葬改革工作,推進星級墓地創建,截至8月底,已申報擬創建星級墓地50余處。推廣節地生態安葬,上半年組織海葬一次,全市共實施海葬5例。二是加強督查力度。6月份以來,到各鎮鄉街道開展督查18次,發現問題4個,指導相關鎮鄉街道及時整改落實。三是積極協助調處。協助鎮鄉、街道調查處理各類殯葬違法違規事件,對散埋亂葬、造大墓等現象及時予以制止,2019年共處理殯葬違規事件4起。四是加強溝通協調。加強與有關部門的溝通協調,理順執法機制,加大聯合執法力度,杜絕新的“青山白化”現象的發生,6月28日,發函至東陽市自然資源和規劃局,對接橫店鎮張山塢村民未經批準擅自擴建墳墓事項。五是指導江北街道整改朱村村兩委會在樟里塢公墓內違規建造超面積墓穴問題,6月5日,督促江北街道辦事處已對超面積區域進行綠化整改。

  十一、關于“運用監督執行‘四種形態’不充分,形態指標運用單一”問題的整改

  整改情況:一是加大督查力度。加強對各支部黨風廉政建設工作情況的監督檢查,確保每季度開展一次黨風廉政專項檢查。通過召開黨組會議、專題學習會等形式,組織班子領導全體干部職工深入學習“四種形態”重要意義,準確把握“大多數”與“極少數”、“嚴管”與“厚愛”的關系,將監督執行“四種形態”落實到日常工作中,把功夫下在平時,認真做好新形勢下全面從嚴治黨工作。6月28日,組織系統70多名黨員干部及職工,開展紀念建黨98周年系列活動,集體重溫入黨誓詞、為黨員關愛基金捐款、上黨課、拍攝全家福等,全體黨員佩戴黨員徽章、增強黨課儀式感。5月29日、30日,市民政局全體干部職工分兩批赴磐安縣櫸溪儒家廉政文化教育基地,開展廉政教育活動,引導干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念,不斷反省自己,做到自警、自省、自重、自律,兢兢業業,恪盡職守,堂堂正正做人,老老實實工作。二是加大廉政談話執行力度,對黨員干部苗頭性問題及時進行溝通談話,對發現問題運用多形態指標及時提醒、及時整改。縱深推進全面從嚴治黨,層層壓實黨風廉政建設主體責任,履行好“第一責任人”、“一崗雙責”職責,及時、準確統計監督執紀“四種形態”運用情況,按照要求每月上報在執紀監督等日常工作中運用“四種形態”中的第一種、第二種、第三種形態處理情況,截至8月底,共開展談話22人次,運用形態指標5種。5月27日,組織全體局機關干部職工觀看警示教育片《“靠山吃山靠水吃水”殘聯理事長最后的權力“盛宴”》,強化警示教育。制定《東陽市民政局“四不”專項整治行動方案》,成立“四不”專項整治行動領導小組,深入開展自查自糾,填報自查自糾表60余份,排查問題14個,逐一制定了整改措施,限期完成整改。

  十二、關于“因私出國境管理有待加強”問題的整改

  (一)關于“護照管理登記不夠及時”問題的整改

  整改情況:一是嚴格執行公職人員登記備案制度,落實因私出國(境)審查審批制度,嚴格管理民政系統干部因私出國(境)情況,每位同志每年只允許因私出國(境)1次。目前,全體干部職工的因私出(國)境證照已全部收齊保存,共收有37本因私出(國)境證照。二是人員信息如有變動在一個月內完成登記備案,干部職工如需因私出國(境),要填寫《東陽市公職人員因私出國(境)審批表》,做好審批報備工作,按要求履行審批手續,未發現不經審批私自因私出國(境)情況,并按要求及時收回護照并登記。

  (二)關于“未嚴格執行公職人員登記備案制度”問題的整改

  整改情況:加強護照管理登記,按照工作要求對護照領取和歸還進行及時登記,目前,已到出入境管理局核對備案人員名單,辦理民政系統工作人員登記備案數據的新增、變更、撤銷。民政局及下屬13個單位公務員、參公單位人員、事業單位人員、國企管理人員共73人已全部在公安局出入境登記備案。我局市管干部無因私護照,其他干部職工的因私護照已全部交由局辦公室統一保管。

  十三、關于“大中型水庫移民后期扶持專項資金管理使用不規范、項目效益低下”問題的整改

  (一)關于“投資項目申請不規范”問題的整改

  整改情況:一是規范投資項目申請。對2012年、2013年移民項目進行全面梳理,查漏補缺,目前已找到千祥鎮大路村沈嶺中藥材專業合作社種植等項目申報表,并對2014年所有項目申報資料在客觀事實的原則下做進一步補充。二是加強項目申報審核把關。做到項目計劃文件及項目申報審核同步處理,規范項目申請,即項目立項文件的簽發后的20個工作日內完成對所有項目申報材料的審核簽字,確保項目申請規范合理。三是規范項目庫管理。嚴格落實《浙江省水庫移民安置辦公室關于加強水庫移民項目庫建設使用管理的通知》要求,2019年8月,下發《關于申報水庫移民項目的通知》,指導各鎮鄉街道開展項目庫申報工作,對項目庫實施動態管理,完成一批補充一批,項目批準后嚴格按照申報內容進行實施,截至目前,項目庫錄入項目58個,其中在建項目48個,儲備項目10個。

  (二)關于“幫扶效果與精準扶貧的要求仍有差距”問題的整改

  整改情況:提高幫扶效果。在項目申報時加強審核把關,深入分析項目可行性、效益情況、可持續性,在項目申報主體提交書面申請報告的同時,提供項目投資預算情況及可行性研究報告,載明項目建設目的、項目名稱、地點、規模、內容、投資估算、資金籌措、效益評估等內容。投資100萬元以上的創業致富項目由有資質的單位編制可行性分析報告,切實從項目前期抓好項目質量,提高水庫移民資金精準扶持效果。

  (三)關于“部分項目完工無審價報告”問題的整改

  整改情況:一是規范項目的審計工作。加強對項目責任主體的督促指導,要求全力配合第三方審計單位出具審價報告,目前已責成兩個項目實施村抓緊與審計單位進行溝通對接,完成項目工程造價審核和財務審計工作。二是加強項目進度跟蹤。提高項目結報進度,確保項目先審價再撥付資金。

  (四)關于“檔案管理不規范”問題的整改

  整改情況:一是規范檔案管理。對歷年水庫移民項目檔案資料進行梳理,做好檔案資料的備份整理。針對“江北街道夏渠村及千祥大路村項目檔案遺失”的問題,目前已全部找到。二是落實專人負責檔案資料整理,每年年底收集當年所有檔案資料,并分類裝訂成冊。

  十四、關于“工程項目招投標等重要環節存在廉政風險”問題的整改

  整改情況:一是加強學習。組織相關負責人學習《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的實施意見》(東政辦發〔2016〕7號),充分認識招投標的重要性,提高相關人員的法律意識和業務水平。二是嚴格程序。提高計劃性,嚴格執行政府采購制度,按照基建工程建設程序,依法依規做好項目審批和工程招投標,杜絕違規擴標和拆分工程現象。不得隨意更改招標范圍、招標方式和招標組織形式,必須招標的工程建設項目,其招標范圍、招標方式和招標組織形式應報項目審批、核準部門批準。在全系統開展2013年以來“招投標制度落實情況”自查自糾,共排查招投標項目16個,涉及資金888.1萬元。三是完善制度。修訂《東陽市民政局建設項目內控制度》,加強對相關人員的廉政風險教育,對于違反政府采購規定的,堅決做到拒付款項,并視情追究相關人員責任。健全信訪舉報處理規則,對招標投標活動過程以及招標投標活動參與人行為違紀違法的信訪舉報,按要求做好受理、調查和回復,并把回復情況報相關部門。

  下一步,民政局黨組將以這次巡察整改為契機,深入推進全面從嚴治黨,不斷鞏固整改成果,推動我市民政各項事業持續健康發展。

  一是嚴格落實管黨治黨責任。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,主動學習《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》。進一步增強黨要管黨、全面從嚴治黨的自覺性堅定性。嚴守政治紀律、政治規矩,旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”。著力規范黨內政治生活,加強黨內監督,進一步把黨建責任落實到位。

  二是從嚴加強監督執紀。切實擔當起全面從嚴治黨的主體責任,落實黨風廉政建設任務分解,運用好監督執紀“四種形態”。切實把紀律挺在前面,用紀律的尺子衡量黨員干部的行為,堅持抓早抓小,及時查糾苗頭性、傾向性問題,始終保持全面從嚴治黨的嚴要求、高標準。

  三是建立完善長效機制。我們將堅持常態檢查,持續跟蹤,對歷史遺留問題和難點問題,不斷加強跟蹤督導,主動研究政策,科學制定措施,妥善加以解決;對已經完成的整改事項,在“長”、“常”二字上下功夫,適時組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈重現。對整改過程中形成的好做法、好經驗,完善和上升為規章制度,形成真正管用的長效機制,持續鞏固提升整改成果。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0579-86655182;郵政信箱:東陽市人民北路21號民政局辦公室;郵政編碼:322100;

  電子郵箱:[email protected]


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